「本文来源:鲁中晨报」

淄博作为山东省市场监督管理局标准化信息化“两化融合”的试点单位,承担了全省基层市场监管一体化应用建设任务,作为“数字山东”建设的一部分,按照统一规划,根据集约化建设原则,在“一个平台一个号,一张网络一朵云”总体框架下,在标准化流程再造的基础上,做好市场监管信息系统整合、完善,完成数字政府“四个一”重点任务,全面提升市场监管治理能力和服务水平。将监管执法、企业自查、公众参与融入巡查监管流程中,形成监管闭环,实现靶向监管、企业自律、社会共治的监管新模式。

“互联网+”智慧市场监管呼之欲出

淄博市场监管局年12月成立,合并了原工商、质检、食药、知识产权、物价、盐业等部门,面临最大的问题是人少事多:市场主体量大,全市市场主体总量达到57万余户;法律法规体系庞大繁杂,涉及项法律法规和部门规章;执法力量单薄,平均每个一线执法人员须面对超过户市场主体。

随着年淄博市市场监管系统机构改革逐步到位,理念、队伍、职能和业务开始融合。淄博市市场监督管理局提出紧扣八大发展战略和“重点工作攻坚年”,突出“三个坚持”、做到“四个突破”的总体工作要求,即:坚持以标准化信息化“两化融合”为支撑提升治理能力,坚持以监管机制创新为重点增强工作效能,坚持以问题导向为引领补齐弱项短板,着力在加强智慧监管、防范隐患风险、维护市场秩序、服务经济社会发展四个方面取得突破,加快构建规则简约透明、监管有力有效的协同监管格局,不断提升市场监管治理效能,使市场主体更活跃、市场竞争更充分、市场环境更规范、人民群众更满意。

面对新形势新任务新要求,市场监督管理方面还存在一些亟待解决的现实问题,主要包括:市场监管体制机制创新不够,社会共治共享格局尚未形成,监管与执法没有形成闭环,失信联合惩戒机制尚不完善,还缺乏用市场化理念解决问题的意识和能力;信息化系统比较散乱,上下不贯通、左右不共享的问题突出,智慧监管手段亟待完善;监管对象存量大、风险高,基层任务繁杂、责任压力大。

解决问题必须向科技要效率,向智慧要效能,运用大数据提升市场监管现代化水平,进一步规范市场经营秩序,优化营商环境,维护人民群众切身利益,加快全市经济高质量发展。以互联网、物联网、大数据、云计算及区块链等技术为基础,构建“一个中心、一库、四平台、N个功能板块”的“互联网+”智慧市场监管基本架构。对全市范围市场秩序监管、食品药品医疗器械及特种设备监管、市场主体信用监管、标准质量监管、知识产权保护、商标广告监管、网络商品交易监管、消费维权等进行全过程、全链条、全覆盖、无死角的智能化监管。进而提升市场监管执法的精准化和智能化水平,建立“市局遥控、区局联动、智慧执法、全民参与”的监管机制,实现靶向监管、企业自律、社会共治的市场监管新格局。

高标准推进基层一体化建设

在学习借鉴先进地市的基础上,淄博市场监管局提出建设一个中心、一个综合数据库、四个平台、N个系统的“智慧市场监管”总体方案。成立“基层一体化”工作专班,在全市范围内挑选试点区县局、监管所,确定张店区、博山区、高新区、桓台县、沂源县、高青县六个区县局为智慧监管试点单位。

淄博市市场监管局梳理各项监管表格及对应法律法规。由法规科和信息中心牵头,组织市局标准化科、食品协调、食品生产、餐饮监管等相关科室及部分区县局,集中力量梳理巡查监管表格及对应法律法规,对20多个食品监管表格,个食品监管事项,以及项法规条款进行标准化梳理和自动匹配,对应的违法行为、法律依据、处理方式内容以及处罚措施进行了一一对应。监管表格及对应法律法规,已经全部纳入移动监管执法APP系统,实现了监管执法全程电子化、文书生成自动化的智慧监管。

淄博市场监管局还打造企业自律社会共治的监管新模式。学习借鉴先进地区的监管实践,结合智慧市场监管的规划设计,将监管执法、企业自查、公众参与、你点我查等功能融入巡查监管流程中,调动社会力量参与监管执法,形成监管闭环,实现靶向监管、企业自律、社会共治的监管新模式。为了实现上述功能,在食品安全监管系统的基础上,又开发了

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