山东城市观察淄博一号改革工程,究竟是

原标题：山东城市观察

亮点频出的淄博“一号改革工程”，究竟是什么？

步入四月后的淄博，围绕改革频频出现“大动作”。

4月16日，淄博市召开全市重点改革攻坚动员会议，围绕推进“六大赋能行动”，全面部署了十五大重点改革攻坚任务，而作为十五大重点改革事项的第一项，“一号改革工程”以对标深圳、学习深圳为目标，吹响了淄博营商环境改革攻坚的号角。

4月20日，淄博举行实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚新闻发布会。发布会上，淄博将深圳市项重点改革任务分为ABC三类对标，共涉及14个重点领域。在此基础上，淄博编制形成了《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》。

以深圳为标杆，不等不靠，主动改革，这是淄博在新旧动能转换这一大背景之下，开启的一条具有淄博特色的营商环境探索之路。

撰文/界面山东董柳

编辑/庄建成

对标深圳，找准淄博定位

3月11日，作为“深圳市一号改革工程”的《深圳市年优化营商环境改革重点任务清单》发布，围绕14个重点领域、项具体改革举措，以增强人民群众和企业获得感为根本，着眼“国际一流、国内最优”，对标世界银行评价体系和国内评价体系，坚持市场化、法治化、国际化发展方向，全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式。

深圳的“主动出击”，为全国各地市优化营商环境改革方向提供了样板。

3月17日，淄博市委书记江敦涛对“深圳市一号改革工程”作出批示：深圳市优化营商环境“条”，条条都是真正走在前列的改革，条条都是真正企业所盼、群众所需的改革，要求淄博市全面学习借鉴，一条一条对照，可以复制借鉴的，直接“拿来主义”，马上部署干起来；暂时不具备条件的，加快研究拿出创造条件的办法和时间节点；不符合淄博市实际的，针对如何优化提出思路措施。

淄博的“一号改革工程”并不是淄博对于优化营商环境的初试水，而是面对新的时代背景下，参考借鉴优秀样板而诞生的淄博模式。一直以来，淄博市全面对标先进，围绕“淄博速度”、“淄博效率”、“淄博服务”等营商品牌，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，持续推进全市营商环境建设实现新突破。

“深圳营商环境是全国的标杆。对标学习深圳优化营商环境，并作为全市‘一号改革工程’，充分体现了市委、市政府为唯旗是夺、事争一流，聚力打造最优营商环境的坚定决心。”淄博市委改革办专职副主任、二级调研员李卫在答记者问时对于为什么选择学深圳进行了系统地解释。

而淄博在近年来针对完善营商环境的基础也为发起“一号改革工程”提供了基础，更成为淄博能够参照深圳的模式进而因地制宜的优势。

据李卫介绍，年来，针对进一步提升政府服务效能，深层次激发市场主体动力活力，淄博的一批改革事项走在全国、全省前列。例如今年，淄博在全省第一个开展行业综合许可一证化改革，首批将15个行业纳入改革范围，向“一业一证”的新目标迈进。3月16日，淄博市首张“行业综合许可证”已经发出。此外，淄博创新实施了工业投资项目“1+N”审批制度改革，将项目审批手续办理时间由多个工作日压缩到50个工作日以内，审批时限压缩80%以上，实现了企业拿地即开工，这项改革居于全国前列。

淄博将深圳市项重点改革任务按照ABC三类进行对标，其中A类为淄博还没有达到深圳标准的，B类为淄博标准达到或好于深圳标准的，C类为需要法律法规授权或只有特区才能实行的。经研究后，目前淄博有条没有达到深圳标准，也有76条达到或好于深圳标准。可以说这是淄博冲击更高水平、高质量营商环境的底气和实力，也是淄博“一号改革工程”诞生的原因。

“一号改革工程”亮点频出

6月9日，淄博市委书记江敦涛在《淄博日报》发表署名文章《全力实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境》。江敦涛在文章中提到，淄博市实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》，其核心就是聚力攻坚实现“五大目标任务”：

以系统思维打造效率最高、服务最优、收费最低的政务服务环境；以市场化思维打造资源跟着项目走的要素保障环境；以有解思维打造让企业家放心投资、舒心经营的市场监管环境；以法治思维打造最具安全感的社会法治环境；以生态思维打造一切活力充分涌流、竞相迸发的创新创业环境。

淄博市委书记江敦涛

而因地制宜后的淄博“一号改革工程”，更是亮点频出。

首先，淄博的行业综合许可“一证化”改革已经走在全省前列，并得到任爱荣副省长批示肯定。以企业和群众眼中的“一次办成一件事”为目标，推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的审批模式，淄博不断实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”，有效解决了行业“准入易、准营难”问题。

其次，淄博成为第一个推出居民身份证电子信息应用体系改革的城市——这也是淄博的创新之举。淄博瞄准居民身份证这一群众使用频次最高的证件，全面整合亮证、替代复印件、自助识别等功能，推出了打印“电子身份证”信息和自动导入个人信息两项“原创”举措，在全国范围内率先实现了居民身份证电子信息“全场景应用”，打造了淄博营商环境的比较优势。

依托“电子营业执照小程序”，淄博企业注册并通过实名实人认证后，便可生成和实体营业执照唯一对应的“电子营业执照”，在全省率先实现电子营业执照在政务服务领域全面应用。据统计，淄博把全市21个政务服务部门的项事项纳入电子营业执照应用范围，电子营业执照约有个事项不再需要企业提供营业执照原件、个事项不再需要提供营业执照复印件、12个事项实现直接共享调用电子营业执照进行企业身份验证，预计全市一年可减少企业证明材料10万余份。

在破产案件审判业务的淄博品牌上，淄博重视运用市场化理念。淄博已经研究制定《关于规范企业破产案件管理人选任工作的实施办法》，开全国法院破产管理人市场化选任先河，省法院专报最高法院予以推广经中院指定，高青县法院在全省率先出台个人债务清理改革制度成果，助力企业家经营性负债合理免责。

此外，淄博做到了在全省第一个实现电子营业执照在政务服务领域全面应用，建成山东首个社会信用服务大数据联合实验室，博山区设立全省首家区级优化营商环境服务中心，其中，周村区在全省率先设立镇行政审批服务所，淄川区因改革成效突出入选省政务服务“一链办理”试点，淄博高新区创新推行税收顾问制度得到省税务局主要负责同志批示肯定并将于下半年在全省全面推广，部分区县先行先试政府服务异地联办，获得了媒体的广泛宣传和大众的认可。

更高水平、更高质量的淄博营商环境

对于城市而言，营商环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的综合体现，是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺，直接影响一个地区的发展前景和后劲。作为老工业城市，大力开展“双招双引”为城市引来经济发展上的活力动力的前提，是打造和谐、完善的营商环境。而一号改革工程的出现，对于破题老工业城市转型升级体制障碍就像一场“及时雨”，也将助力推动淄博的开放、“双招双引”工作，打破高质量发展的制度壁垒。

根据任务清单，下一步淄博将建立分类对标机制，将目前的营商环境项目对比深圳进行查漏补缺，分别进行追赶、完善提升和探索创新；建立动态对标机制，对于深圳等先进城市探索的新路子、推出的新举措、创造的新经验，做到第一时间研究学习，对于淄博市能够对标的，要敢学敢用、早学早用；建立督促落实机制，不断完善制度并做到全面掌握工作进度、按照时间节点跟踪督促整改落实；建立宣传引导机制，通过宣传树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念，大力营造优化营商环境浓厚氛围。

淄博市发展改革委党组成员、市物流产业办党支部书记、主任范继英介绍：“市委将对标学习深圳优化营商环境作为“一号改革工程”，目的就是在营商环境领域高标定位、高点起步，推出一批实招硬招。”

强有力的的改革模式推动，“一号改革工程”将持续践行全市“亲商、爱商、护商”理念，为企业发展提供浓厚的营商氛围，在对标学习深圳优化营商环境上让淄博走在全国前列。